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索 引 號 640100-100/2020-00435 發文字號 銀政辦規發〔2020〕13號 生成日期 2020-09-18
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市民政局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市貧困重度殘疾人集中照護服務工作實施意見的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市貧困重度殘疾人集中照護服務工作實施意見》已經銀川市第十五屆人民政府第65次常務會議研究同意,現予印發,請認真貫徹執行。


銀川市人民政府辦公室

2020年9月17日

(此件公開發布)


銀川市貧困重度殘疾人集中

照護服務工作實施意見


為切實做好貧困重度殘疾人集中照護服務工作,根據《自治區民政廳 財政廳 衛生健康委員會 扶貧辦 殘聯關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》(寧民發〔2020〕38號)及有關文件精神,結合實際,制定本實施意見。

一、目標任務

認真貫徹落實國家、自治區、銀川市打贏脫貧攻堅戰關于開展貧困重度殘疾人照護服務的有關要求,加強這一特殊困難群體基本生活托底保障,充分整合利用現有資源,對符合條件且有意愿的貧困重度殘疾人,開展集中照護服務,提高個人生活質量,增強家庭發展動能,達到“照護一個人,解放一家人,溫暖一群人”,助力特殊困難群體與全市人民同步進入全面小康社會。

二、基本原則

——堅持自愿申請、精準實施。在貧困重度殘疾人知曉政策、自愿申請的基礎上,根據有關條件認定集中照護對象。依托和整合現有設施機構為其提供集中照護服務,解決其實際困難。

——堅持資源整合、政策引導。將各部門針對貧困重度殘疾人的政策、資金進行整合,以政府購買服務的形式,統籌資源,引導多方參與。

——堅持政府主導、責任共擔。發揮政府政策制定、資金扶持、監督管理等方面主導作用的同時,通過協議約定、績效評價等方式監督集中照護機構規范服務管理,督促貧困重度殘疾人家庭履行法定監護義務。

三、嚴格按照標準與流程確認集中照護對象

(一)集中照護對象,原則應同時具備下列條件:

1.銀川市戶籍且16周歲以上;

2.持有效殘疾人證且殘疾程度為一級智力、精神、肢體殘疾或二級智力、精神殘疾,且精神疾病經醫治后病情穩定;

3.屬于最低生活保障對象或未脫貧建檔立卡貧困人員;     

4.無傳染性疾病,有長期照護需求,自愿同意集中照護;

5.不符合特困供養人員條件。

(二)申請審批程序

1.申請。殘疾人(無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人由其監護人代理)向戶籍所在地村(居)民委員會提出書面申請,填寫《銀川市貧困重度殘疾人集中照護申請審批表》,出具本人戶口本、身份證及殘疾人證原件。

2.初審。村(居)民委員會根據貧困殘疾人實際情況和申請材料進行初審后,在村(居)民委員會駐地公示,公示期不少于5個工作日。符合條件的,據實填寫本級意見,連同相關證明材料一并報鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核;不符合條件的,要以書面或者其他形式告知申請人或者其代理人并說明理由。

3.審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)對村(居)民委員會上報的材料在5個工作日內進行審核,核對其低保或建檔立卡、殘疾類別等級等信息,符合條件的應進行公示,公示期不少于5個工作日。經公示無異議的,在審批表上簽署意見,確定照護服務形式。不符合條件的,要以書面或其他形式告知申請人或者其代理人并說明理由。

4.備案。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要在每個月月底前將貧困重度殘疾人集中托養信息匯總報送至縣(市)區民政局備案,由縣(市)區民政局統一安排集中照護。

(三)建立動態管理機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立貧困重度殘疾人信息臺賬,對集中照護服務的重度殘疾人實行實名制管理,做到一人一檔。對因自愿放棄集中照護或亡故、家庭經濟狀況改善等原因,不再符合集中照護條件的,應及時終止集中照護,報經縣(市)區民政局核實無異后,結算照護費用。

四、依托和整合現有設施機構開展集中照護服務

各縣(市)區應整合現有資源,充分利用本地敬老院、養老院等服務設施,擇優選擇確定1所具備集中照護能力的機構承擔集中照護服務。本行政區域無法滿足病情穩定精神殘疾人員集中照護需求的,統籌安排到銀川市精神康復中心。集中照護服務機構應具備下列基本條件:

(一)生活用房、消防設施、無障礙設施、應急呼叫系統、安全監控系統等符合相關規范和技術標準;對不同類型的重度殘疾人照護服務實施分區管理。

(二)根據照護服務對象人數和照料護理需求,按照一定比例配備具有照護能力的工作人員。   

(三)除上述條件外,承接病情穩定精神殘疾人員集中照護的機構,還應具備能夠為精神殘疾人員提供托養康復服務的相關資質。

五、明確集中照護服務內容,合理確定費用

照護服務機構應建立健全集中照護對象入院評估制度,結合其生活自理能力評估結果,確定照料護理等級,為照護對象提供日常生活照料、膳食服務、康復護理等基本生活照護服務。參照集中供養特困人員標準,合理確定照料費用。

縣(市)區民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應與照護服務機構、照護對象簽訂委托照護服務協議,明確各方權利義務和相關職責。無民事行為能力的照護對象,應當由其監護人代為簽訂。委托照護服務協議文本,由縣(市)區民政部門統一制定,包括照護對象和照護服務機構基本信息,照護對象自理能力認定類別、照護服務內容、照護服務要求、照護服務費用及分擔比例、照護服務權利義務以及違約責任、協議期限等內容。照護對象因病需要到定點醫療機構就醫的,照護服務機構要及時告知照護對象監護人和鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

六、集中照護資金保障

(一)整合救助資金用于集中照護。貧困重度殘疾人被集中照護后,在照護機構產生的費用,通過整合其個人領取的低保金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人生活補貼和護理補貼、殘疾人托養補貼等政府救助補助資金,直接撥付給照護服務機構,不再轉入貧困重度殘疾人個人賬戶。

(二)整合救助補助資金如有不足,由民政部門報同級財政部門,按照下列標準予以補貼:

1.集中照護對象是整戶納入低保的,給予缺額100%補貼。

2.集中照護對象是按單人戶納入低保的,如其家庭同時被認定為低收入家庭,給予缺額100%補貼;如不是低收入家庭,給予缺額70%補貼,剩余費用由集中照護對象家庭負擔。

3.集中照護對象是未脫貧建檔立卡貧困人員的,給予缺額100%補貼。

補貼所需資金,經縣(市)區民政局統計測算,報經同級財政部門列入預算,安排解決。市本級與市轄三區按照6:4比例分擔,兩縣一市資金由其本級財政承擔。

(三)集中照護期間,照護對象因病在定點醫療機構就醫或住院治療產生的醫療費用,參照本市醫療保險、醫療救助和臨時救助等相關政策規定執行。

七、建立健全集中照護服務工作機制

(一)加強組織領導。各縣(市)區政府、各有關部門要充分認識做好貧困重度殘疾人集中照護服務工作的重要性,將其作為殘疾人精準脫貧和打贏脫貧攻堅戰的重要任務,建立政府主導、民政牽頭、部門配合、社會力量支持、被照護人及其家庭參與的工作機制。按照市級統籌、縣(市)區負責、街道(鄉鎮)落實的原則,積極推進集中照護工作落地見效。

(二)細化責任分工。民政部門要履行主管部門職責,加強社會救助與養老服務、殘疾人康復、脫貧攻堅等工作的銜接,做好政策整合、資金統籌、照護機構確定及監督管理等工作。財政部門要根據民政部門提供的集中照料對象名冊,統籌相關渠道資金及配套資金,保障貧困重度殘疾人集中照護服務工作順利開展。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用,及時了解掌握殘疾人意愿和需求,嚴格殘疾人證審核發放管理,做好貧困重度殘疾人集中照護服務相關工作。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實落實主體責任,做好對象審定及動態管理,嚴格按照委托照護服務協議履行相關職責,督促照護對象監護人履行照護費用結算、送醫陪診等相關義務。照護服務機構要按照照護等級規范開展照護服務,加強崗位培訓及機構建設管理,確保相關設施設備符合規范和技術標準。

(三)加強監督管理。民政部門要加強對照護服務機構的監督管理,會同財政部門和殘聯組織定期開展貧困重度殘疾人集中照護服務工作績效評估,也可委托第三方對委托照料服務實施全過程監督和評估。對考核評估不合格的,要及時解除委托照料服務協議,更換照料服務機構。要充分發揮社會監督作用,對公眾舉報和媒體報道的問題,要及時查處并公布處理結果。防止“一托了之”,杜絕安全責任事故以及欺虐照護對象事件發生。

(四)注重宣傳引導。要在推動開展集中照護工作的同時,加大政策引導宣傳,堅持正確輿論導向,采取多種形式,宣傳社會救助、殘疾人福利等相關政策,形成良好的輿論氛圍。督促引導法定贍(撫、扶)養人依法履行贍(撫、扶)養義務,明確政府部門、照護機構、照護對象家庭責任,推動形成政府兜底線、部門履職責、家庭盡義務、社會廣參與的社會救助兜底保障基本民生工作格局。

本實施意見自2020年10月17日施行,有效期至2023年10月16日。


附件:1.銀川市貧困重度殘疾人集中照護申請審批表

    2.貧困重度殘疾人集中照護服務情況匯總備案表


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